《第一財經(jīng)日報》記者采訪的社保專家認為，從政府財力上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋不成問題，目前的瓶頸在于基層經(jīng)辦力量過于薄弱，將制約這項工作的推進。

　　提前8年的時間表

　 　人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)、財政部近日已經(jīng)聯(lián)合開始部署這項工作。人社部副部長胡曉義在接受人民日報采訪(5月7日見報)時將實現(xiàn)新農(nóng)保 和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋稱為“一項了不起的跨越”。他認為，社會保障是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全覆蓋，有助于縮小城鄉(xiāng) 差別和地區(qū)差別，一定程度上滿足人民對公平正義日益強烈的訴求。

　 　根據(jù)人社部最新的統(tǒng)計，截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農(nóng)保試點縣、1902個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣和4個直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參保 人數(shù)達到3.43億人，其中達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)為9543萬人。加上地方自行試點，總參保人數(shù)達到3.76億人，其中達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)為 1.07億人。

　　但是，仍有近40%的地區(qū)未納入國家試點范圍，仍有幾千萬的城鄉(xiāng)老年居民未享受到國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鑒于此，國務(wù)院總理溫家寶在今年兩會上做政府工作報告時鄭重承諾，將在本屆政府任期內(nèi)，也就是2012年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。

　　要在從7月份開始半年的時間內(nèi)，完成對全國近40%地區(qū)的制度覆蓋，新增參保人數(shù)超過一億人，工作量很大。

　　按照國務(wù)院最初規(guī)劃，新農(nóng)保自2009年開始試點，預(yù)計于2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

　　去年兩會期間，農(nóng)工黨、民盟、民建等多個民主黨派在提案中建議，應(yīng)加快新農(nóng)保推行步伐，讓廣大農(nóng)民盡快享受到社保福利。

　　去年6月，溫家寶總理表態(tài)要在2012年底完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的全覆蓋，一下子將時間表提前了8年。

　　基層經(jīng)辦力量不足

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，要在今年年底前完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，從政府財政力量來說，難度不大。但是由于需要做的信息搜集、養(yǎng)老金收取和發(fā)放的工作量很大，薄弱的基層經(jīng)辦力量將成為瓶頸。

　　記者去年7月在江蘇省徐州市部分縣鄉(xiāng)采訪時發(fā)現(xiàn)，基層經(jīng)辦力量不足的矛盾非常突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一到兩名工作人員負責(zé)新農(nóng)保工作，這些工作人員常常還承擔(dān)著下崗職工補貼發(fā)放、退休人員認證等多項工作。

　　一位基層農(nóng)保員介紹，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保試點工作啟動時，他們幾乎每天加班，還另外聘請了五六個人幫忙做信息輸入等工作。到下面各村，農(nóng)保員大部分由村干部兼任。

　 　管理部門顯然也已經(jīng)意識到這一點。胡曉義在與財政部聯(lián)合召開的工作動員會上提到的四項具體工作都與基層經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)。他表示，下一步要盡早摸清底數(shù)，特 別是人口、戶籍、就業(yè)、參保等方面的情況。同時充實基層經(jīng)辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策。另外，要督促地方認真落實各 級財政補助資金和工作經(jīng)費，督促各地配備必要的辦公設(shè)備，完善信息系統(tǒng)。

　中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成建議，應(yīng)將現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)延伸至新農(nóng)保領(lǐng)域。在此過程中，需特別注意盡快建立新農(nóng)保制度的信息管理系統(tǒng)，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)連通，為制度間的有效銜接奠定技術(shù)基礎(chǔ)。