“一般政府換屆后，新一屆政府都有新的發(fā)展思路和新氣象，會(huì)激發(fā)各地改革開放和加快發(fā)展的熱情。回顧中國(guó)幾十年的政治周期，每次政府換屆之后的年景，都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較好的年景?！?/p>

“我們不需要出名，只要通過正常的渠道發(fā)聲就可以了?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說，相比大學(xué)里的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們更加低調(diào)，更了解“實(shí)際情況”。

國(guó)家信息中心的上級(jí)主管單位是國(guó)家發(fā)改委，也是政府部門下屬的重要研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的主要職能定位即是政府的智囊參謀，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)重大熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析研判、并提出相關(guān)政策建議。

因?yàn)樯碓谥悄覚C(jī)構(gòu)，牛犁的工作也與政府部門非常緊密。例如經(jīng)常要去參加國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的形勢(shì)研討會(huì)，以及全國(guó)人大財(cái) 經(jīng)委、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室等單位的會(huì)議等。他所在的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部的一項(xiàng)重要工作就是定期向政府部門提交經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回顧分析以及預(yù)測(cè)，為政府制定中 長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略提供宏觀決策支持。

牛犁說，與大學(xué)里經(jīng)濟(jì)學(xué)者更注重理論以及研究方法不同，智囊機(jī)構(gòu)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況更為熟悉。

他舉例說明：“金融危機(jī)的時(shí)候，國(guó)際油價(jià)跌至每桶40美元以下，有人就說國(guó)際油價(jià)跌了那么多，中石油、中石化為什么不多進(jìn)點(diǎn)油，多存點(diǎn)油？但現(xiàn)實(shí)的 情況是什么呢？是因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)不行了，導(dǎo)致油價(jià)下跌。中國(guó)占世界石油增量的30%-40%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑了，油價(jià)就下來了。在中國(guó)需求不旺時(shí)，中石 油、中石化的庫(kù)存壓力很大，再多進(jìn)油也沒有庫(kù)容了。但如果不了解情況，就可能指責(zé)央企‘買漲不買落’、維護(hù)壟斷。其實(shí)這是對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況了解不 深入的反應(yīng)?！?/p>

一位經(jīng)濟(jì)學(xué)界同行評(píng)價(jià)牛犁：“他是一個(gè)謙和低調(diào)而務(wù)實(shí)的研究者，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題有著深刻地把握?！彼_實(shí)很低調(diào)，截至目前，他還沒有微博賬號(hào)。牛犁告訴記者，此前很多門戶網(wǎng)站都曾來游說，希望他開通微博，但都被他婉拒。

因?yàn)楣ぷ髋c政府部門聯(lián)系緊密，智囊機(jī)構(gòu)的人有時(shí)也難免被人誤解，被認(rèn)為是與政府部門一個(gè)鼻孔出氣。

采訪中，牛犁強(qiáng)調(diào)，“我們不是政府行政部門，不需要為政策辯護(hù)，我們的意見建議相對(duì)客觀獨(dú)立，只是給政府出主意，但并不決策?！?/p>

“收入分配改革方案年內(nèi)見分曉”

調(diào)結(jié)構(gòu)做起來比較難

新京報(bào)：7、8月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)并未遏制，除了有外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好之外，內(nèi)在的原因是什么？

牛犁：整體的宏觀經(jīng)濟(jì)面還在減速，所以政府微調(diào)的力度還在加大，例如近期披露的軌道交通項(xiàng)目等。

內(nèi)因主要是重工業(yè)增速慢、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，庫(kù)存大，企業(yè)面臨中長(zhǎng)期去產(chǎn)能化的艱巨任務(wù)，結(jié)構(gòu)性問題是根本性的問題。

2003-2008年經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期積累了大量的產(chǎn)能。按說危機(jī)時(shí)期應(yīng)該去消化這些產(chǎn)能，但是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，當(dāng)時(shí)為了防止經(jīng)濟(jì)跌入谷底，我們又實(shí)施了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等，把本來該淘汰的部分產(chǎn)能延續(xù)下來了，積累了更多的產(chǎn)能壓力，調(diào)整起來更難。

這背后深層次的原因是人口紅利開始下降，同時(shí)伴隨著居民的儲(chǔ)蓄率可能會(huì)下降，資本的積累、資本存量也要接近峰值的位置。從全要素貢獻(xiàn)率看，技術(shù)研發(fā)進(jìn)步緩慢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損加大，很難拿出錢再去加大研發(fā)、科技創(chuàng)新。

因此，中國(guó)潛在增長(zhǎng)水平是在下降的。另外，全球經(jīng)濟(jì)格局也在發(fā)生深刻變化，中低端的需求在減少，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在喪失。所以現(xiàn)在我們迫切需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)升級(jí)換代，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和盈利點(diǎn)。

新京報(bào)：你是否看到目前有結(jié)構(gòu)調(diào)整的跡象？

牛犁：結(jié)構(gòu)調(diào)整我們一直在全力推進(jìn)，只是進(jìn)展較慢。國(guó)家層面的調(diào)整和微觀層面的實(shí)施確實(shí)有不同，做起來是比較難的。

國(guó)家層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是三個(gè)層次：一是需求角度，原來我們更多靠投資和出口拉動(dòng)，現(xiàn)在要慢慢轉(zhuǎn)為消費(fèi)、投資、出口三個(gè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，或者說把消費(fèi)補(bǔ) 足，加大消費(fèi)的比重。這些年，我們的投資率一直不斷上升，消費(fèi)率一直下滑，要根本改善有賴于收入分配制度改革，增加老百姓的收入。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們長(zhǎng)期以來依賴工業(yè)或者說二產(chǎn)，現(xiàn)在要一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，尤其是三產(chǎn)長(zhǎng)期偏低的情況要調(diào)整。以前出臺(tái)的政策很多都是支持工業(yè)發(fā)展的，很少是支持服務(wù)業(yè)的，哪怕是有些高科技研發(fā)企業(yè)拿到了優(yōu)惠政策，但是拿到了地之后，還是去搞房地產(chǎn)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)比研發(fā)來錢更快。

三是要素結(jié)構(gòu)方面變化，原來我們發(fā)展依靠投錢、投人，現(xiàn)在要更多加大技術(shù)研發(fā)?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但誰結(jié)構(gòu)調(diào)整的好，能找到新的技術(shù)突破口，誰就先走出危機(jī)。國(guó)家要加大科技研發(fā)的整體投入，加大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不要再推動(dòng)高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。

一直以來我們科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的投入都是有目標(biāo)的，但是基本上都沒有實(shí)現(xiàn)過，包括“十一五”設(shè)定的指標(biāo)也沒有完成。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重多少年來始終沒有達(dá)到目標(biāo)。

收入分配改革要縮小“三個(gè)差距”

新京報(bào)：收入分配制度的改革提出了很多年但一直沒有出臺(tái)整體方案。今后的改革會(huì)怎么樣？

牛犁：過去10多年來國(guó)民收入的大蛋糕快速增加，但是其中政府稅收的比例越來越多，企業(yè)占比略有上升，只有居民收入的比例越來越低。所以收入分配改革要從大方向上扭轉(zhuǎn)老百姓收入占比下降或是消費(fèi)率持續(xù)下降的局面。

收入分配改革方案論證研究過很多輪，只是最后沒有達(dá)成共識(shí)沒有推出來，今年年內(nèi)肯定要出臺(tái)，這是政府的工作目標(biāo)。

雖然現(xiàn)在整體方案還沒有出，但是“限高、擴(kuò)中、提低”是主要思路之一，因?yàn)槲覀円鉀Q收入差距過大的問題，要防止基尼系數(shù)明顯超過警戒線，并由此會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。

新京報(bào)：你期待收入分配制度怎么改？

牛犁：希望這個(gè)方案對(duì)三個(gè)問題有比較系統(tǒng)的規(guī)劃，即個(gè)人收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距問題。

個(gè)人收入差距方面，有的人在壟斷行業(yè)的或者是掌握其他資源的收入太高，這方面的差距太大要扭轉(zhuǎn)。在城鄉(xiāng)收入方面，要進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村的力度?，F(xiàn)在這點(diǎn)政府一直在做，例如有的西部縣財(cái)政收入只有幾千萬，但是支出達(dá)十億，這就要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來支持。地區(qū)收入差距方面，中低端制 造業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，今年區(qū)域之間的調(diào)整表現(xiàn)最突出，東部經(jīng)濟(jì)總量等各項(xiàng)指標(biāo)都在降低，GDP、投資、消費(fèi)、出口等增速中西部都高于東部地區(qū)。中西部跟 自身比改善已經(jīng)很多，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)絕對(duì)水平相比差距還是非常大，差距要進(jìn)一步縮小。

今年GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)7.8%

新京報(bào)：有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出現(xiàn)在改革似乎有停滯。今后改革會(huì)有什么新動(dòng)向？

牛犁：改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)，涉及的利益關(guān)系調(diào)整更為復(fù)雜，改起來也更難了。這兩年政府也做了很多工作，財(cái)稅體制改革、金融體制改革，這些方面都是未來幾年可能有較大突破的。

新京報(bào)：你所在的機(jī)構(gòu)一個(gè)重要的工作是總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出預(yù)期。你對(duì)今年全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷以及明年趨勢(shì)如何判斷？

牛犁：今年以來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)是一再低于預(yù)期，但總的來說全年實(shí)現(xiàn)7.5%政府預(yù)期調(diào)控目標(biāo)問題不大。雖然經(jīng)濟(jì)暫時(shí)還沒看到明顯企穩(wěn)的特征，但隨著穩(wěn)增長(zhǎng) 政策效果的體現(xiàn)，加上最近的微調(diào)政策，包括軌道交通等項(xiàng)目、高鐵的基礎(chǔ)設(shè)施的投資回升以及房?jī)r(jià)回暖的趨勢(shì)，都有可能使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的力量增多，今年全年經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)大概在7.8%左右。

從目前看，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的時(shí)間點(diǎn)會(huì)往后拖，對(duì)應(yīng)的物價(jià)出現(xiàn)反彈的時(shí)間點(diǎn)有可能往前提。

因?yàn)槊绹?guó)等主要糧食出口國(guó)大旱，使得主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆漲，飼料、油料（中國(guó)80%大豆依靠進(jìn)口），食用油可能會(huì)漲價(jià)，玉米漲價(jià)后豬肉價(jià)格上漲要提前了，食品又是影響CPI最重要的因素。

現(xiàn)在是幾乎所有的行業(yè)利潤(rùn)都在負(fù)增長(zhǎng)，但是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的金融行業(yè)居然利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，這就是體制機(jī)制上有問題。這還不是單純的利差的問題，利差才只有3個(gè)百分點(diǎn)，而是其他各種收費(fèi)太高，導(dǎo)致整個(gè)融資成本過高。

明年我們預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)略好于今年的狀態(tài)，外部環(huán)境稍微有所改善，寄希望于強(qiáng)勁復(fù)蘇不太現(xiàn)實(shí)。同時(shí)國(guó)內(nèi)政策環(huán)境空間比較大，我們的赤字率年底可能降到1.5%左右，赤字率較低，我們可以進(jìn)一步加大財(cái)政刺激力度，稍微放大一點(diǎn)赤字率就可以解決很多問題。

結(jié)構(gòu)性減稅，給企業(yè)減負(fù)也有空間。貨幣政策方面，法定存款準(zhǔn)備金率高達(dá)20%，比過去十多年平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)，尤其是現(xiàn)在融資成本過高達(dá)到20%左右，有很大的改善空間。

另外，明年的政治周期有利于保障經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。十八大即將召開，明年3月政府換屆，一般政府換屆后，新一屆政府都有新的發(fā)展思路和新 氣象，會(huì)激發(fā)各地改革開放和加快發(fā)展的熱情。回顧中國(guó)幾十年的政治周期，每次政府換屆之后的年景，都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較好的年景。明年也是“十二五”中期評(píng)估 年，2013年要開始檢查“十二五”的項(xiàng)目進(jìn)展怎么樣，有助于推動(dòng)各地加快推進(jìn)“十二五”項(xiàng)目。

同題問答

“最敬佩講真話的經(jīng)濟(jì)學(xué)人”

新京報(bào)：對(duì)于中國(guó)的諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)人，你最為尊敬的是哪一位？

牛犁：沒有具體的人選。因?yàn)橛械娜饲昂笃谝膊灰粯印?/p>

總體而言，我敬佩那些講真話，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人。

新京報(bào)：2012年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到現(xiàn)在，當(dāng)前的狀況，是否有讓你很意外的地方？為什么？

牛犁：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終低于預(yù)期，比預(yù)期的要差。微觀企業(yè)的情況比原先預(yù)期的也要差得多。

新京報(bào)：近期在市場(chǎng)層面，你認(rèn)為哪一項(xiàng)改革最值得期待？

牛犁：最期待收入分配體制改革，因?yàn)檫@是解決增長(zhǎng)動(dòng)力的根本之所在。但是改革方案的落實(shí)往往會(huì)比較曲折復(fù)雜，各項(xiàng)重大改革舉措迫切需要加快推進(jìn)。

新京報(bào)：未來10年，你認(rèn)為哪一個(gè)行業(yè)具有投資前景？

牛犁：新能源、環(huán)保領(lǐng)域、制造業(yè)數(shù)字化、智能化等領(lǐng)域，將來發(fā)展會(huì)比較快。

牛犁

今年41歲，現(xiàn)任國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任，副研究員，主要從事國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)、能源戰(zhàn)略以及國(guó)際油價(jià)等領(lǐng)域研究工作。自2000年中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生畢業(yè)后進(jìn)入國(guó)家信息中心工作至今。

個(gè)人成就

自2001年起，牛犁負(fù)責(zé)編審國(guó)家發(fā)改委《世經(jīng)調(diào)研與動(dòng)態(tài)》，2007年以來參與國(guó)家能源戰(zhàn)略研究和編制工作。曾參加中財(cái)辦、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家 發(fā)改委、國(guó)家能源局、商務(wù)部、財(cái)政部、北京市等單位有關(guān)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、“國(guó)家能源戰(zhàn)略”、以及“投資消費(fèi)關(guān)系”等研究課題30多項(xiàng)。

牛犁公開發(fā)表或出版的研究報(bào)告、論文和著作等總字?jǐn)?shù)超過50萬字。近年來，有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)際油價(jià)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及節(jié)約資源等方面的20多篇報(bào)告被中 央和國(guó)務(wù)院等部門采用，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供了一定的支持。曾獲得“中央國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年”稱號(hào)，國(guó)家信息中心“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，國(guó)家信息中心成立20周年 “優(yōu)秀員工獎(jiǎng)”等。